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怎样可以吃到自己的下面，重庆垫江乡村小学教师刘非(化名)参加了重庆市渝中区人事局组织的公务员考试。刘非的笔试、面试成绩都是第一名，体检也合格，但却迟迟没有收到录用通知。

和狗狗直到今年1月17日，刘非正式接到了渝中区人事局不予录用的书面通知。通知显示，他被拒录的理由是：在政审程序中，发现其曾因生活作风问题受过党纪处分，根据《公务员法》第十一条的规定，刘非因不具有良好的品行，不符合公务员的录用条件。

5月12日，刚刚从地震余波中疏散完学生的刘非向记者坦陈了自己的“生活作风问题”——“她是我的同事，我的业务能力比较强，她很勤奋好学，我们经常在一起讨论工作。她的家庭不是很幸福，有时她向我诉说家里的不合，我经常劝她，她认为我很善解人意，说实话，我对她也很有好感。2003年12月，学校派我去市里参加一个培训班，她给我打电话，说要到市里来买书。我们在市里见了面，一起去买书，逛了商场，后来天晚了，她决定当晚住在市里，我就帮她找了家旅馆。我本来是要回培训班驻地的，我在外面吃完饭，又给她买了点饭送到旅馆，那时候天很晚了，而那一天天又很冷……我们也算是日久生情，两情相悦，不过，我们真的只有一夜……”

几个月后，刘非报考垫江县检察院工作人员，笔试、面试都是第一名，但因有人举报了那次“一夜情”，刘非受到党内警告处分，由于那次招考规定受到过党纪政纪处分的不予录用，刘非最终落榜。

“那件事情后，我真的很后悔，我接受了组织对我的处分，工作也从中心小学调到了一个条件很差的学校，但我没有自暴自弃，我在工作上更加努力，业务上精益求精，在家里我承担了更多的家务，也取得了妻子的谅解。”

2006年，刘非被乡党委评为“优秀共产党员”，2007年，他被镇政府评为“优秀教师”。

“怎么能因为一次错误就认定品行不好呢?为什么只抓着我过去的一次错误不放，而对我现在的表现视而不见呢?我想不通。”刘非说。

今年1月24日，刘非认为渝中区人事局拒录不符合法律规定和国家用人政策，向区政府申请复议。复议结果是，区政府维持渝中区人事局不予录用刘非的决定。

刘非不甘心，今年3月，他以人事局定性缺乏事实依据、认定事实错误为由将渝中区人事局告上法庭，请求判令对方依法录用他为公务员。4月29日，重庆渝中区法院开庭审理了此案。

北京著名的公益律师周泽为刘非免费代理此案，他认为，被告具体行政行为对原告行为的定性缺乏事实依据。因为中组部、人事部、全国人大常委会法工委、国务院法制办组织编写的《中华人民共和国公务法释义》中明确界定：品行是有关道德的行为，它是个人在活动中表现出来的具有一贯性的品性和行为方式的总和。原告2004年9月因与一位有配偶的女性发生性关系受到垫江县纪委“党内警告处分”。但这毕竟是四年前的事了。这是一次偶然性的错误行为，而不是原告连续性和一贯性的作为，更不是原告一贯性品性的显现，被告仅凭这一事实就认定原告“没有良好的品行”，认定事实证据明显不足。此外，被告所作具体行政行为对原告行为的定性缺乏法律、法规依据，系适用法律错误。《中华人民共和国公务员法》、《公务员录用规定(试行)》和《中共重庆市委组织部、重庆市人事局2007年下半年面向社会公开考试录用公务员简章》均未对“受过党内警告处分”的人员作出任何禁止招录或者报考规定。2004年3月国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，在没有法律、法规和规章的规定下，行政机关不得作出影响公民的合法权利和利益的决定。而被告以原告2004年受到党内警告处分为由，作出不予录用的具体行政行为，依据的不是规章、法规，更不是法律，无法无据。原告的行为实际上是《中华人民共和国公务员法》、《公务员录用规定(试行)》和《中共重庆市委组织部、重庆市人事局2007年下半年面向社会公开考试录用公务员简章》等规定的招考条件之外，针对原告另行设定了公务员招考条件，显属越权行政，行政违法。

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